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关于进一步提高规划环评效力 推动产业园区绿色发展 改善生态环境质量的通知

2020-6-9 12:52:19点击:
关于进一步提高规划环评效力推动产业园区绿色发展 改善生态环境质量的通知

(征求意见稿)

近年来,产业园区规划环评在促进区域生态环境质量改善泛亚电竞lol泛亚电竞lol、优化区域产业发展等方面发挥了积极作用泛亚电竞lol,但部分产业园区管理机构主体责任落实不到位、规划环评编制质量参差不齐、规划环 评效力发挥不够等问题依然存在泛亚电竞lol。随着生态环境狈貉堑缇簂ol;ひ蟛欢咸?升和地方改革实践推进,产业园区规划环评面临着与生态环境分区管控体系衔接泛亚电竞lol、加强入园建设项目环评简化指导的迫切需求泛亚电竞lol泛亚电竞lol, 各级生态环境主管部门的监管力度也亟需加大泛亚电竞lol。为切实提升产业 园区规划环评效力,促进园区绿色发展和区域生态环境质量改善泛亚电竞lol泛亚电竞lol,现将有关要求通知如下泛亚电竞lol。

一、开展产业园区规划环评的总体要求

(一)产业园区规划环评应在园区开发建设规划编制时依法开展泛亚电竞lol泛亚电竞lol。设区的市级以上人民政府及相关部门批准设立的各类产业园区泛亚电竞lol泛亚电竞lol,在编制开发建设有关规划时泛亚电竞lol,应依法开展规划环评工作泛亚电竞lol,编制环境影响报告书泛亚电竞lol泛亚电竞lol,在规划审批前泛亚电竞lol,依法依规报送相应生态环境主管部门召集审查泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol,审查意见对规划提出优化调整意见的泛亚电竞lol泛亚电竞lol,应在规划完善中依法考虑采纳泛亚电竞lol。规划发生重大调整或修订的泛亚电竞lol,应当依法重新开展规划环评工作泛亚电竞lol。其中泛亚电竞lol,国家级产业园区包括经济技术开发区泛亚电竞lol、高新技术产业开发区泛亚电竞lol泛亚电竞lol、旅游度假区。

(二)产业园区规划环评结论及审查意见应依法作为规划审批决策的依据泛亚电竞lol。规划环评应重点围绕产业园区产业定位泛亚电竞lol、布局泛亚电竞lol、结构泛亚电竞lol、规模、实施时序以及园区重大基础设施建设等内容泛亚电竞lol泛亚电竞lol,从生态环境?;そ嵌忍岢鲇呕髡ㄒ楹图趸翰涣蓟肪秤跋斓亩圆叽胧?。规划审批机关在审批规划时,应将规划环评结论以及审查意见作为决策的重要依据泛亚电竞lol,在审批中未采纳环境影响报告书及审查意见的,应当作出说明并存档备查泛亚电竞lol。

(三)产业园区规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据泛亚电竞lol。入园建设项目开展环境影响评价时应以产业园区规划环评为依据泛亚电竞lol泛亚电竞lol,重点分析项目环评与规划环评结论和审查意见的符合性;入园建设项目环评审批、建设项目引入等应以规划环评结论及审查意见为重要依据。

二、落实产业园区规划环评相关主体责任

(四)产业园区管理机构是园区规划环评工作的责任主体,对环境影响报告书的质量和结论负责泛亚电竞lol。园区管理机构在组织编制(修编)产业园区开发建设规划时泛亚电竞lol泛亚电竞lol,应依法同步组织开展环评工作泛亚电竞lol泛亚电竞lol,并将规划环评结论和审查意见落实到规划中泛亚电竞lol;在规划环评编制过程中泛亚电竞lol泛亚电竞lol,可通过座谈会泛亚电竞lol、论证会泛亚电竞lol泛亚电竞lol、书面征求意见、调查问卷等方式泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol,征求相关部门泛亚电竞lol、专家和公众的意见,涉及跨界环境影响的规划泛亚电竞lol,还应依照相关规定组织开展环评会商泛亚电竞lol。

(五)产业园区管理机构应在规划实施中落实规划环评及审查意见要求泛亚电竞lol。园区管理机构负责统筹园区生态环境基础设施建设泛亚电竞lol,不得引入不符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol;及时完成现有生态环境问题的整改泛亚电竞lol泛亚电竞lol,落实污染物总量控制和减排任务, 督促污染企业做好退出地块的土壤风险管控工作泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。加强园区环境风险防控体系建设并编制应急预案泛亚电竞lol,厘清园区及区内企业环境风 险防范责任泛亚电竞lol,并与地方政府应急预案衔接泛亚电竞lol、联动。

(六)产业园区管理机构应适时组织开展规划环境影响跟踪评价泛亚电竞lol泛亚电竞lol,对规划实施提出改进建议泛亚电竞lol泛亚电竞lol。对可能导致区域生态功能泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol、环境质量发生重大不良影响的规划,实施五年以上泛亚电竞lol、建设用地开发程度较高,且没有发生重大调整的,编制规划环境影响跟踪评价报告泛亚电竞lol,根据跟踪评价结果对规划后续实施内容提出优化调整建议,报相应生态环境主管部门组织审核泛亚电竞lol。

(七)产业园区管理机构负责公开园区环境质量和规划环评信息泛亚电竞lol泛亚电竞lol。统筹安排园区环境监测监控网络建设,大气泛亚电竞lol泛亚电竞lol、水等环境质量和污染源在线监测结果与当地生态环境主管部门联网,非在线数据存档备查,并将园区规划环评信息泛亚电竞lol泛亚电竞lol、环境质量监测数据等与入园建设项目及时共享泛亚电竞lol。

(八)规划环评技术机构受园区管理机构委托开展规划环评编制工作泛亚电竞lol,应提供客观科学的技术支撑泛亚电竞lol泛亚电竞lol。规划环评技术机构应在规划环评阶段与规划编制机关保持充分互动和良好沟通泛亚电竞lol;如实向园区管理机构反馈园区存在的生态环境问题及规划实施面临的生态环境制约,并提出有效的措施建议泛亚电竞lol泛亚电竞lol;客观提出规划方案优化调整建议、污染物减排潜力和不良环境影响减缓对策措施。

三泛亚电竞lol、切实做好产业园区规划环境影响报告书的审查

(九)产业园区规划环境影响报告书原则上由批准设立该园区的人民政府所属生态环境主管部门负责召集审查。对已发布“三线一单”(即生态?;ず煜?泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol、环境质量底线泛亚电竞lol泛亚电竞lol、资源利用上线和生态环境准入清单)建立生态环境分区管控体系的?。ㄇ?、市)泛亚电竞lol泛亚电竞lol,其行政区域内国家级园区规划环境影响报告书由所在省级生态环境主管部门召集审查泛亚电竞lol,审查意见抄送生态环境部泛亚电竞lol。

(十)省级生态环境主管部门可根据行政区域内“三线一单”实施情况理顺省级以下园区规划环评审查主体及要求泛亚电竞lol。对于具备条件的省级园区规划环评可试点探索由园区所在市级生态环境 主管部门把关的机制泛亚电竞lol,研究制定相关管理办法并抄送生态环境部泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。各史貉堑缇簂ol泛亚电竞lol。ㄇ貉堑缇簂ol、市)对于省级以下园区规划环境影响报告书审查另有规定的泛亚电竞lol泛亚电竞lol,按照地方有关规定执行泛亚电竞lol。

(十一)依法把握审查程序和审查重点泛亚电竞lol。各级生态环境主管部门应依法召集有关部门代表和专家组成审查小组泛亚电竞lol,重点对环境影响报告书基础资料和数据的真实性泛亚电竞lol,评价方法的适当性泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol,环境影响分析泛亚电竞lol泛亚电竞lol、预测和评估的可靠性泛亚电竞lol,预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性泛亚电竞lol,公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明的合理性等进行审查泛亚电竞lol泛亚电竞lol,客观泛亚电竞lol、公正泛亚电竞lol泛亚电竞lol、独立地形成审查意见泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。

四泛亚电竞lol、围绕规划环评重点切实发挥对规划的优化作用

(十二)聚焦园区环境质量改善,支撑规划优化调整。坚持以环境质量改善为核心泛亚电竞lol泛亚电竞lol,系统梳理园区存在的环境问题泛亚电竞lol泛亚电竞lol,明确区域环境质量改善的主要制约因素泛亚电竞lol泛亚电竞lol;落实排污许可证全覆盖工作部署泛亚电竞lol,调查评价园区主要污染行业泛亚电竞lol泛亚电竞lol、污染源和污染物泛亚电竞lol泛亚电竞lol,分析主要污染物减排潜力泛亚电竞lol泛亚电竞lol,预测规划实施可能产生的不良环境影响泛亚电竞lol,从生态环境?;そ嵌榷怨婊牟刀ㄎ?、布局泛亚电竞lol泛亚电竞lol、结构泛亚电竞lol泛亚电竞lol、发展规模泛亚电竞lol泛亚电竞lol、建设时序、运输方式及园区循环化建设等方面进行优化泛亚电竞lol,提出确保实现环境质量改善目标的对策建议,为规划优化调整提供支撑泛亚电竞lol泛亚电竞lol。

(十三)提升污染治理水平泛亚电竞lol,优化园区基础设施建设泛亚电竞lol。深入论证园区所涉及的集中供水泛亚电竞lol、供热及污水处理泛亚电竞lol、中水回用及配套管网泛亚电竞lol泛亚电竞lol、一般固体废物和危险废物处理处置泛亚电竞lol泛亚电竞lol、交通运输等基础设施建设方案的环境合理性泛亚电竞lol泛亚电竞lol。从园区基础设施选址泛亚电竞lol泛亚电竞lol、规模、工艺泛亚电竞lol泛亚电竞lol、建设时序或区域基础设施共建共享等方面提出优化调整建议。

(十四)强化园区环境风险评价泛亚电竞lol泛亚电竞lol,推动完善联防联控体系泛亚电竞lol泛亚电竞lol。涉及易燃易爆泛亚电竞lol、有毒有害危险物质生产泛亚电竞lol、使用、储存等的园区泛亚电竞lol,应强化环境风险评价泛亚电竞lol泛亚电竞lol。重点关注对周边生态环境敏感目标影响泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol, 强化园区环境风险应急与防范措施泛亚电竞lol,提出建立健全园区风险防控体系的对策建议泛亚电竞lol泛亚电竞lol,为园区环境风险应急预案提供基础泛亚电竞lol。推动建立健全企业泛亚电竞lol、产业园区泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol、地方政府各负其责有序联动的环境风险防控体系泛亚电竞lol,加强对入园建设项目环境风险评价的指导。

(十五)衔接落实区域生态环境分区管控成果,保障规划落地实施泛亚电竞lol泛亚电竞lol。将“三线一单”成果作为开展规划环评的基础支撑泛亚电竞lol泛亚电竞lol,重点落实、细化所在生态环境管控单元的管控要求,论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,为规划实施提供保障。

五泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol、深化规划环评与项目环评联动泛亚电竞lol,强化入园建设项目指导

(十六)深化规划环评与项目环评联动泛亚电竞lol。产业园区规划环评结论应作为入园项目环评的重要依据泛亚电竞lol泛亚电竞lol。对于规划环评通过相应生态环境主管部门组织审查且其提出的规划方案优化调整建议已被规划审批机关和园区管理机构采纳的园区,其入园建设项目环评内容可以适当简化泛亚电竞lol。对于满足园区生态环境准入条件的建设项目泛亚电竞lol,其环境影响评价中可不单独开展政策符合性分析、选址环境可行性分析;生态环境现状调查与评价等方面可直接引用规划环评结论,但环境质量有明显变化或需要补充特征污染物的除外。规划环评中已充分分析规划内项目跨界环境影响的,项目环评可不再论证泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。项目依托规划的集中供热泛亚电竞lol泛亚电竞lol、污水集中处理、固体废物集中处置的,项目环评中正常工况的环境影响可直接引用规划环评结论。

(十七)探索推进入园建设项目环评分类调整等改革试点工作泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。对依法已经完成规划环评工作泛亚电竞lol,且规划环评结论和审查意见被采纳落实的国家级和省级产业园区泛亚电竞lol,可在本通知印发两年内探索推进入园建设项目环评分类调整改革试点工作泛亚电竞lol,重点在落实本通知第十六条简化要求的基础上针对入园建设项目环境影响报告书泛亚电竞lol、报告表分别降低一个评价类别开展试点泛亚电竞lol泛亚电竞lol。产业园区还需满足如下条件:环境基础设施完善、运行稳定泛亚电竞lol泛亚电竞lol,园区环境管理和风险防控体系健全且近5 年内未发生重大环境事件泛亚电竞lol泛亚电竞lol;根据省级人民政府要求对产业园区已明确不能纳入项目环评分类调整改革的重污染行业及“邻避”风险突出行业清单泛亚电竞lol。对产业园区内共用污染治理设施或废水排放口的排污单位泛亚电竞lol,可结合实际探索开展排污许可管理试点工作泛亚电竞lol泛亚电竞lol。

六泛亚电竞lol、统筹加强规划环评管理和监管泛亚电竞lol,促进质量和效力提升

(十八)地方各级生态环境主管部门和行政审批部门应严格项目环评审批管理泛亚电竞lol泛亚电竞lol。把规划环评结论及审查意见的符合性作为入园项目环评审批的重要依据。落实好园区规划环评对项目环评的指导要求泛亚电竞lol,按要求可以简化内容的项目环评泛亚电竞lol,不得再增加相关环评内容要求泛亚电竞lol。规划环评提出需要深入论证的,在项目环评审批阶段应重点把关泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol。

(十九)强化对规划环评效力的监管。园区管理机构未开展规划环评或未落实相关要求的泛亚电竞lol,各级生态环境部门可采取约谈、通报等措施推动整改泛亚电竞lol,并在整改到位前依法依规对园区内项目环评予以限批,有关情况可作为生态环境狈貉堑缇簂ol;ざ讲旃ぷ鞯囊谰?泛亚电竞lol泛亚电竞lol。加强规划实施跟踪监管泛亚电竞lol。对园区跟踪评价报告组织审核,必要时结合实际制定跟踪评价管理要求。依法对已导致区域生态功能泛亚电竞lol、环境质量发生重大不良影响的规划及时组织核查泛亚电竞lol,评估规划环评实施效果及产生重大不良环境影响的主要原因泛亚电竞lol,根据核查情况向规划审批机关和园区管理机构提出修订规划或者采取改进措施的建议泛亚电竞lol。

(二十)加强对规划环评质量的监管泛亚电竞lol。发现规划环评编制质量存在弄虚作假、基础资料严重失实、不符合法律法规要求、不能为规划优化调整和实施提供合理支撑等情形的泛亚电竞lol,可对园区管理机构和规划环评技术机构进行公开通报泛亚电竞lol泛亚电竞lol、责令整改泛亚电竞lol泛亚电竞lol、依法处分。规范规划环评审查专家库管理泛亚电竞lol泛亚电竞lol,充分发挥专家的技术支撑作用泛亚电竞lol泛亚电竞lol,对审查中存在弄虚作假或失职行为的泛亚电竞lol,依法取消其资格并予以公告。

(二十一)加快推动信息化建设和成果共享泛亚电竞lol。省级生态环境主管部门每年组织对省级及以下产业园区的规划环评开展及落实情况进行调度,及时理清行政区域内产业园区底数,加快推动规划环评报送泛亚电竞lol、规划环评审查及落实情况、公开与通报等信息化建设泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol,推进规划环评泛亚电竞lol、项目环评成果的共享共用,每年11 月底前将行政区域内规划环评有关情况报送生态环境部。

(二十二)严格入园建设项目环评分类调整等改革试点管理。按照省级人民政府相关要求泛亚电竞lol,明确本通知第十七条中试点工作的具体范围、试点时限泛亚电竞lol、试点任务及试点要求。省级生态环境主管部门要及时总结试点工作进展泛亚电竞lol、成效与存在问题,不断完善试点工作,巩固试点成果泛亚电竞lol泛亚电竞lol泛亚电竞lol,试点工作年度总结情况及时报送生态环境部泛亚电竞lol。

(二十三)继续加强监管和指导泛亚电竞lol。生态环境部将组织对国家级产业园区规划环评开展及落实情况定期调度泛亚电竞lol,每年对地方近三年审查完成的环境影响报告书组织抽查泛亚电竞lol,重点检查报告书编制质量及规划环评落实情况泛亚电竞lol,对编制质量差泛亚电竞lol、规划环评落实不力的相关责任主体公开曝光并依法依规处理。组织修订产业园区规划环评技术导则泛亚电竞lol泛亚电竞lol,开展建设项目环评导则实施效果评估泛亚电竞lol,根据评估效果提出整体修订思路和方案泛亚电竞lol泛亚电竞lol,并修订环境影响报告表格式泛亚电竞lol。进一步加强对管理泛亚电竞lol泛亚电竞lol、技术队伍的培训,组织完善规划环评审查专家库泛亚电竞lol泛亚电竞lol,加强对有关专家的管理泛亚电竞lol。

(二十四)县级及以下人民政府批准设立的各类产业园区规划环评工作可参照本通知执行泛亚电竞lol。本通知自印发之日起施行,《环境?;げ抗赜诩忧坎翟扒婊肪秤跋炱兰塾泄毓ぷ鞯耐ㄖ罚ɑ贩ⅰ?011〕14号)同时废止泛亚电竞lol。

来源: 生态环境部
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